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| 中共河南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決定 |
來(lái)源：河南省新華書(shū)店發(fā)行集團(tuán)有限公司 作者：河南省新華書(shū)店發(fā)行集團(tuán)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2013/12/3 17:27:24 閱讀次數(shù)：6450 |
黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次全會(huì)，牢牢把握時(shí)代、實(shí)踐和人民的新要求，在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和高舉改革開(kāi)放旗幟的高度自覺(jué)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)邁入全面深化新階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有里程碑意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定有序推進(jìn)河南全面深化改革，推動(dòng)中原崛起、河南振興，特作如下決定。
一、深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大深遠(yuǎn)意義，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心和決心
十八屆三中全會(huì)充分肯定了十八大以來(lái)中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)了改革開(kāi)放35年來(lái)的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，升華了我們黨對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，為貫徹全會(huì)精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行動(dòng)指南。全會(huì)通過(guò)的《決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是向全黨全國(guó)發(fā)出的深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。
改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，關(guān)系黨和人民事業(yè)的前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位�；仡櫴粚萌腥珪�(huì)以來(lái)35年的歷程，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，除了改革開(kāi)放，別無(wú)他途。可以說(shuō)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
改革開(kāi)放是河南全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必由之路，是河南破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，是河南發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，為我省解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機(jī)，機(jī)遇千載難逢，抓住機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)十八屆三中全會(huì)的重要?dú)v史地位，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性、必要性、緊迫性，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放全面引向深入，推動(dòng)中原崛起、河南振興。
二、深刻把握十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)
學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，要深刻把握全會(huì)提出的一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)、新部署和新要求，用中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)行動(dòng)。
深刻把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革正確方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的美好前景。
深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這個(gè)總目標(biāo)，深刻表明了改革的必然要求及鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。要按照中央要求和部署，適應(yīng)時(shí)代變化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加緊改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，使各方面制度不斷完善、更加科學(xué)。
深刻把握全面深化改革的路線圖。全會(huì)用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，就是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。要遵照路線圖，統(tǒng)籌謀劃改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合、形成合力。
深刻把握全面深化改革的重點(diǎn)。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深刻理解這一重大論斷，要充分認(rèn)識(shí)到全面深化改革必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，切實(shí)做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。
深刻把握全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和原則。35年改革開(kāi)放積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。這“四個(gè)堅(jiān)持”既是以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革必須牢牢把握、長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大原則。
深刻把握全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。全會(huì)突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。這些方面是對(duì)全面深化改革主要任務(wù)和重大舉措的具體部署。各級(jí)各部門要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)中央改革決策部署的落實(shí)。
深刻把握加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的新要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功；各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這些是全面深化改革的重要保證。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力。
三、貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)決有序推進(jìn)各項(xiàng)改革
學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，要與全面落實(shí)十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與全面實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的成果轉(zhuǎn)化為我省發(fā)展思路、發(fā)展舉措的進(jìn)一步完善提升，轉(zhuǎn)化為深化改革的重點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍建設(shè)水平的不斷提高，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，推動(dòng)河南全面深化改革。
圍繞富強(qiáng)河南建設(shè)深化改革。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，落實(shí)國(guó)家財(cái)稅體制改革政策，完善支撐發(fā)展的體制機(jī)制。要以深化改革促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、三山一灘貧困地區(qū)群眾脫貧工程。要以深化改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過(guò)深化改革發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府服務(wù)、調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管作用，加快構(gòu)建一個(gè)載體三個(gè)體系。加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)大省，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平�？茖W(xué)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，探索推進(jìn)人地掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。要以深化改革促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過(guò)改革優(yōu)化開(kāi)放的軟硬環(huán)境，完善開(kāi)放載體和平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家放寬外資準(zhǔn)入的要求，按照自由貿(mào)易區(qū)方向探索先行先試改革，帶動(dòng)全省形成全方位寬領(lǐng)域多層次開(kāi)放格局。以改革增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、金融結(jié)算等新興業(yè)態(tài)。以改革創(chuàng)新促進(jìn)“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，盡快形成現(xiàn)代綜合交通體系。以大樞紐帶動(dòng)大物流，大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群，城市群帶動(dòng)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。
圍繞文明河南建設(shè)深化改革。建設(shè)文明河南的核心是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，重點(diǎn)是倡導(dǎo)做文明人、辦文明事。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平，推動(dòng)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。要改革創(chuàng)新公民道德建設(shè)制度，健全群眾性精神文明活動(dòng)的體制機(jī)制，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，不斷提高公民道德素質(zhì)。要改革創(chuàng)新社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。要改革創(chuàng)新社會(huì)征信體系制度，完善信用監(jiān)測(cè)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和懲戒機(jī)制，完善誠(chéng)信與社會(huì)管理相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。要改革創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)機(jī)制，為群眾、為基層、為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。
圍繞平安河南建設(shè)深化改革。牢固樹(shù)立“大平安”理念，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。要積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，加快實(shí)施政社分開(kāi)，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，改革信訪工作制度，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步維護(hù)公共安全。抓住“雙基雙治”建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，探索基層黨組織和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，夯實(shí)平安建設(shè)的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。
圍繞美麗河南建設(shè)深化改革。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源能源節(jié)約，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，完善自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。要以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施主體功能區(qū)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,實(shí)行企事業(yè)單位排污總量控制制度，建立大氣、水、農(nóng)村污染等突出問(wèn)題的綜合防治機(jī)制。要以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)中加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
圍繞社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)深化改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全立法、監(jiān)督、選舉任免、決定重大事項(xiàng)、代表工作等方面的制度和科學(xué)規(guī)范。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政管理執(zhí)法體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)人權(quán)司法保障制度。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，提高行政效能。
圍繞加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)深化改革。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要深化干部人事制度改革，著力形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，改進(jìn)完善干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，創(chuàng)新考評(píng)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化規(guī)范化，完善民主集中制相關(guān)配套制度、干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度、從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力。要完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成具有河南特色、充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，建設(shè)廉潔政治。要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。
四、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署
各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，履行對(duì)本地本部門本單位改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
搞好學(xué)習(xí)宣傳。各地各部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，興起學(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神的熱潮。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)全會(huì)精神擺上突出位置，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)方案，細(xì)化學(xué)習(xí)措施，加強(qiáng)督促檢查，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一步。各級(jí)黨委（黨組）中心組要把全會(huì)精神列為專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨校等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把全會(huì)精神列入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，基層黨組織要組織開(kāi)展好學(xué)習(xí)，使全會(huì)精神深入基層、深入黨員、深入群眾。要廣泛開(kāi)展宣傳。各級(jí)黨委特別是宣傳部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，精心組織，廣泛宣傳全面深化改革的重大意義、關(guān)鍵舉措和美好前景，廣泛宣傳我省改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法、新進(jìn)展新成效。組織力量推出一批有深度、有分量的學(xué)習(xí)研究成果，深入闡釋，解疑釋惑。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以新穎的視角、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全會(huì)精神更好地為廣大群眾所理解、所掌握。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)改革中敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)，最大限度凝聚全社會(huì)的改革共識(shí)。
抓好調(diào)研規(guī)劃。要把全會(huì)精神作為行動(dòng)指南，用全會(huì)精神審視全部工作，評(píng)估以往的發(fā)展思路、發(fā)展舉措、政策做法，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，科學(xué)制定改革舉措，著力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。緊緊圍繞實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大課題，加強(qiáng)專題調(diào)查分析，破解制約改革發(fā)展的瓶頸和難題。各地各部門要在深入研究的基礎(chǔ)上，制訂本地本部門改革的行動(dòng)計(jì)劃和方案，推動(dòng)改革有條不紊進(jìn)行。
及時(shí)適時(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)促進(jìn)率先發(fā)展。各地各部門要從自身實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，能改的先改，能做的先做，對(duì)看準(zhǔn)了的改革事項(xiàng)下決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效。充分利用三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃賦予我省的先行先試權(quán)，積極探索，大膽創(chuàng)新，走出新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
切實(shí)落實(shí)責(zé)任。省委將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好重大改革措施的組織實(shí)施。及時(shí)細(xì)化量化各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，明確每項(xiàng)工作的牽頭單位和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)改革都有具體部署、具體規(guī)劃、具體要求。各部門要圍繞中心、顧全大局，按照職責(zé)自覺(jué)參與推進(jìn)改革。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)查找分析存在的問(wèn)題和原因，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，積極參與改革、謀劃改革、推進(jìn)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革。
全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為加快中原崛起河南振興，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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